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關于2025年公民經濟和社會成長打算履行情形與2026年公民經濟和社會成長打算草案的陳述
——2026年3月5日在第十四屆全國國民代表年夜會第四次會議上
國度成長和改造委員會
列位代表：
受國務院委托，現將2025年公民經濟和社會成長打算履行情形與2026年公民經濟和社會成長打算草案提請十四屆全國人年夜四次會議審查，并請全國政協列位委員提出看法。
一、2025年公民經濟和社會成長打算履行情形
2025年是很不服凡的一年。面臨多年少有的內部沖擊挑釁和國際兩難多災題目交錯疊加的復雜嚴重情勢，在以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導下，各地域各部分保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹黨的二十年夜和二十屆歷次全會精力，深刻落實黨中心和國務院決議計劃安排，當真履行十四屆全國人年夜三次會議審查批準的《當局任務陳述》以及2025年公民經濟和社會成長打算，落實全國人年夜財務經濟委員會審查看法，迎難而上、奮力拼搏，果斷不移貫徹新成長理念、推進高東西的品質成長，兼顧國際國際兩個年夜局，實行加倍積極無為的微觀政策，加大力度逆周期調理，有理無力有用展開經貿斗爭，出力穩失業、穩企業、穩市場、穩預期，我國經濟頂壓前行、向新向優成長，全年經濟社會成長重要目的義務順遂完成，“十四五”美滿收官，中國式古代化邁出新的堅實程序。
全年經濟社會成長浮現4個凸起特色：一是經濟韌性強。以穩夯基、以新應變、以開放聚力，全年經濟在沖擊挑釁中展示強盛韌性和蓬勃活氣。經濟總量到達140.19萬億元、增加5.0%。財產提質驅動外貿競爭力晉陞，在內部沖擊下貨色進出口總額增加3.8%，與190多個國度和地域進出話柄現增加，高技巧產物出口額增加13.2%，出口多元化成效顯明。本錢市場回穩回熱、買賣活潑，上證綜指、創業板指年內分辨下跌18.4%、49.6%。二是立異衝破多。人工智能、生物醫藥、機械人、量子科技等研發利用走活著界前列，芯片自立研發獲得新衝破。全社會研發經費投進現實增加9.1%、投進強度到達2.8%，每萬生齒低價值發現專利擁有量達16件，範圍以上高技巧制造業、設備制造業增添值分辨增加9.4%、9.2%，我國初次躋身全球立異指數前十名。三是平易近生保證實。群眾急難愁盼題目獲得進一個步驟處理，城鎮新增失業1267萬人，重點群體失業堅持穩固，居平易近支出增加和經濟增加同步，每千生齒擁有行使職權（助理）醫師數、3歲以下嬰幼兒托位數分辨到達3.77人、4.73個，學前一年免去保育教導費政策惠及1400萬兒童，育兒補助軌制惠及3000多萬嬰幼兒。四是平安基本牢。食糧、動力資本和財產鏈供給鏈平安保證才能加強，重點範疇風險化解獲得積極停頓，社會年夜局堅持穩固。
從任務成效看，重要表現在以下十個方面。
（一）微觀政策加倍積極無為，經濟運轉總體安穩、穩中有進。在2024年9月26日中心政治局會議安排實行一攬子增量政策基本上，2025年又接續出臺實行一系列針對性舉動，無力對沖了經濟下行壓力，穩住了微觀經濟年夜盤，推進高東西的品質成長獲得新成效。
一是政策組合拳協同增效。當令發布穩失業穩經濟推進高東西的品質成長的若干舉動，支撐穩崗失業、穩固外貿、增進花費、擴展投資。刊行超持久特殊國債1.3萬億元、新增處所當局專項債券4.4萬億元，設定7350億元中心預算內投資，設定5000億元處所當局債權滾存限額用于彌補處所當局綜合財力和擴展有用投資，刊行5000億元特殊國債彌補年夜型貿易銀行焦點一級本錢，投放新型政策性金融東西彌補重點項目本錢金。下調存款預備金率50個基點。下調政策利率10個基點，全年全國新發放企業存款加權均勻利率比上年降落41個基點。支撐小微企業融資和諧任務機制高效運轉，截至2025年末新發放存款30.4萬億元。用好構造性貨泉政策東西，建立債券市場“科技板”。年底狹義貨泉供給量（M2）余額、社會融資範圍存量分辨增加8.5%、8.3%。“一業一策、一企一策”加年夜對外貿行業企業支撐力度，擴展出口信譽保險承保範圍和籠罩面。加速表裡貿一體化成長，推動產銷對接。
二是“兩重”扶植接續推動。強化“兩重”性質、保持自上而下、重視軟硬聯合，高東西的品質推動國度嚴重計謀和重點範疇平安才能項目扶植。加速“硬投資”項目實行，設定超持久特殊國債8000億元，支撐1459個嚴重項目，催促加速開工扶植，推進構成更多什物任務量。樹立超持久存款配套支撐“兩重”扶植任務機制，加年夜項目融資支撐力度。加力推動計劃編制、政策制訂、體系體例機制立異等“軟扶植”配套辦法，完美項目投融資和價費、工程扶植治理和運轉管護等機制。
三是年夜範圍裝備更換新的資料和花費品以舊換新政策加力擴圍。進一個步驟細化“兩新”政策系統，出臺17個範疇裝備更換新的資料實行細則和8個範疇花費品以舊換新實行計劃。支撐年夜範圍裝備更換新的資料資金範圍增添至2000億元，帶動相干項目投資跨越1萬億元，推進全國裝備工用具購買投資增加11.8%。支撐花費品以舊換新資金範圍增添至3000億元，跨越3.6億人次申領花費品以舊換新補助，帶動相干商品發賣額跨越2.6萬億元，推進限額以上單元家用電器和音像器材類、文明辦公用品類、通信器材類、家具類商品批發額分辨增加11.0%、17.3%、20.9%、14.6%。
四是政策和諧和預期領導無力有用。高效展開政策文件分歧性評價，同步完美微觀政策取向分歧性評價軌制系統，推進各地樹立健全省級層面評價機制，積極展開存量政策評價，不竭強化政策協力。出臺做好預期治理任務的政策文件，推進將預期領導貫串政策策劃、出臺、實行全經過歷程，加大力度經濟情勢和嚴重政策宣揚解讀，積極回應熱門題目。舉辦“高東西的品質完成‘十四五’計劃”系列主題消息發布會，體系展示“十四五”時代成長成績。
（二）內需潛力連續開釋，國際市場基本感化加倍堅固。花費市場拓展、投資構造優化、暢通系統增效均獲得新停頓。終極花費收入、本錢構成總額對經濟增加的進獻率分辨為52.0%、15.3%。
一是花費市場擴容進級亮點紛呈。實行提振花費專項舉動，社會花費品批發總額增加3.7VW零件%。car 銷量衝破3440萬輛，新動力car 銷量到達1649萬輛、增加28.2%。下降住房存款首付比例、小我住房公積金存款利率，領導貿易性房貸利率降落，支撐提取住房公積金用于付出購房首付款。智能可穿著裝備、掃地機械人、無人機等產物花費勢頭傑出。即時批發、直播電商等連續成長，全年網上批發額、快遞營業量分辨增加8.6%、13.6%。深刻推進新動力car 、綠色智能家電等下鄉，村落花費品批發額增加4.1%。展開辦事花費提質惠平易近舉動、增進安康花費專項舉動，增開銀發游玩列車，辦事批發額增加5.5%。支撐影視、動漫、舞臺藝術等範疇精品創作，有序延伸熱點文博場館、游玩景區營業時光，支撐舉行“蘇超”、“浙BA”、“冰超”等民眾體育賽事，增進冰雪經濟成長。支撐首發經濟，打造外貨“潮牌”、“潮品”，推進全國中華老字號擴圍至1450個。摸索樹立中小學年齡假軌制。積極擴展進境花費，全年進境游客15450萬人次、進境游客總破費1311億美元，分辨增加17.1%、39.2%。優化離境退稅政策，離境退稅商品發賣額增加近一倍。
二是投資補短板調構造加力增效。兼顧用好各類資金支撐重點項目扶植，連續優化中心預算內投資構造，擴展處所當局專項債券投向範疇和用作本錢金范圍，領導專項債券“自審自覺”地域扎實有汽車零件貿易商序展開相干任務。推進“十四五”計劃102項嚴重工程項目順遂完成計劃目的義務，開工扶植雅下水電等標志性工程。古代化基本舉措措施系統扶植深刻推動，國度綜合平面路況網“6軸7廊8通道”加快完美。規范和加大力度中心投資項目審批治理，進步當局投資效益。出臺進一個步驟增進平易近間投資成長政策辦法。轉動向平易近間本錢推介5400多個項目，觸及總投資跨越3.9萬億元。加年夜基本舉措措施競爭性範疇向各類運營主體公正開放力度，5個新核準核電項目引進平易近間本錢參股比例最高達20%，年夜渡河丹巴水電站等項目加速引進平易近間本錢。推進基本舉措措施範疇不動產投資信托基金（REITs）擴圍擴容，算力舉措措施、城鎮供熱、農貿市場、城市更換新的資料、專門研究倉庫等範疇完成“首單”刊行。2025年產業投資、制造業投資分辨增加2.6%、0.6%。
三是古代暢通系統加倍完美。深刻實行有用下降全社會物流本錢舉動，2025年社會物流總所需支出與國際生孩子總值的比率為13.9%、比上年降落0.2個百分點，初次降至14%以下。穩步推動102個古代暢通計謀支點城市扶植，支撐打造晉冀魯豫大批商品骨支流通走廊等，支撐寧波、船山扶植大批商品資本設置裝備擺設關鍵。國度物流關鍵、國度骨干冷鏈物流基地累計分辨到達181個、105個。支撐37個關鍵城市實行國度綜合貨運關鍵補鏈強鏈，領導構成63個鐵水聯運關鍵、76個公鐵聯運關鍵、43個陸空聯運關鍵。以多式聯運為衝破口推動鐵路貨運市場化改造。
（三）科技自立自強邁出嚴重程序，古代化財產系統扶植連續推動。要害焦點技巧攻關加速推動，科技立異結果豐富，新質生孩子力穩步成長。基本研討經費投進增添277億元、增加11.1%，範圍以上產業增添值現實增加5.9%。
一是國度立異系統效能不竭晉陞。進步國度計謀科技氣力效能，組織實行一批嚴重科技項目。完美國度試驗室系統，支撐國度試驗室扶植嚴重科研平臺，晉陞系統化攻關才能。晉陞國度嚴重科技基本舉措措施計劃布局、扶植治理、開放運轉、協同立異程度，44個舉措措施已建成運轉，推進產出“國產高機能超導磁共振成像裝備”、“全超導托卡馬克核聚變試驗裝配（EAST）發明‘億度千秒’世界記載”、“‘祖沖之三號’量子盤算原型機領跑全球”等一批標志性結果。加大力度國度級科技立異平臺基地扶植，推進國度新興財產立異中間加速扶植，啟動國度財產技巧工程化中間優化重組。扶植全國高校區域技巧轉移轉化中間。充足施展科技領軍企業感化，支撐企業牽頭或介入國度嚴重科技項目，推進企業主導的產學研融通立異。
二是重點財產提質進級程序加速。出臺化解重點財產構造性牴觸增進提質進級的政策辦法，綜合整治“內卷式”競爭成效浮現，範圍以上制造業利潤增加5.0%。扎實展開粗鋼產量調控，加年夜產能減量置換力度。推進石化財產減油、增化、提質，吉林、廣西、山東、廣東等地一批乙烯項目建成投產，新疆塔河煉化一體化項目開工扶植。從嚴把持氧化鋁、銅冶煉、煤制甲醇等產能。加力整治新動力car 、光伏、動力和儲能電池等重點範疇無序非感性競爭，強化產物東西的品質監視治理，規范賬款付出次序，增進多晶硅、硅片、碳酸鋰等產物價錢止跌上升。啟動實行car 企業生孩子天資團體化改造。深刻實行制造業出色東西的品質工程。周全推動長三角、環渤海、珠三角三年夜造船基地才能晉陞工程。有序開釋煤炭進步前輩產能，強化重點範疇油氣勘察開闢。加強東西的品質技巧基本才能，推動高程度產業design中間、計量和查驗檢測中間、認證中間、中實驗證基地、個性技巧平臺扶植。高東西的品質舉行中國brand日運動。
三是新興財產等新動能蓬勃成長。推動集成電路技巧立異，集成電路產量增加10.9%，出口量、出口額分辨增加17.4%、27.4%。範圍以上盤算機、通訊和其他電子裝備制造業增添值增加10.6%。產業機械人產量達77.3萬套、增加28.0%。全鏈條支撐立異藥高東西的品質成長，領導生物醫藥和醫療器械差別化研發，獲批立異藥多少數字增加至76款。健全高空經濟成長規定規制和平安監管系統，實名掛號無人機多少數字增加56.6%。加大力度高空設備要害技巧攻關，隨機應變拓展農林功課、巡檢利用、城市管理、高空物流等利用場景，無人機年飛翔時長達4530萬小時。C919和C909飛機累計交付跨越200架。低軌衛星internet星座啟動密集組網發射，海南貿易航天發射場初步構成常態化發射才能。斗極財產範圍堅持較快增加，重點行業範疇基礎完成斗極利用全籠罩。全球首個極地範圍化新動力體系落地南極秦嶺站。實行氫能、儲能、新一代電池等財產立異工程和核聚變加快衝破舉動，加速布局量子信息、生物制造、腦機接口、原子級制造等財產。國度創業投資領導基金啟動運轉，建立京津冀、長三角、粵港澳3只區域基金，在人工智能、生物醫藥、將來動力等範疇投資一批子基金和直投項目。出臺加速場景培養開放和新場景年夜範圍利用的政策辦法。
四是數字經濟和人工智能賦能加快。有序實行“東數西算”、5G範圍化利用“揚帆”舉動等工程，5G基站總數達483.8萬個，千兆及以上接進速度的固定internet網路寬頻接進用戶達2.38億戶，在用算力舉措措施尺度機架約1373萬架。全國一體化算力網加快構建，算力供應、數算利用、算電協劃一才能獲得晉陞。數據範疇尺度系統不竭健全，數據標注基地和數據財產集聚區扶植加速推動。梯次培養數字財產集群，實行數字化轉型工程，推動國度數字經濟立異成長實驗區扶植，數字經濟焦點財產增添值占國際生孩子總值比重達10.5%以上。“5G+產業internet”項目累計跨越2.3萬個。出臺internet平臺價錢行動規定，加大力度直播電商綜合管理。人工智能自立生態加速培養，開源模子全球搶先，行業高東西的品質數據集供應連續擴展，新一代智能終端、智能體加快涌現。具身智能從技巧驗證加快走向落地利用。2025年末年夜模子日均挪用量較年頭增加30倍，年夜模子用戶數跨越6億。出臺深刻實行“人工智能+”舉動的看法以及10個範疇實行看法，布局扶植一批國度人工智能利用中試基地，行業賦能效應不竭加強。
（四）標志性改造舉動加速落地，高尺度市場系統加倍完美。保持和完美社會主義基礎經濟軌制，更好施展經濟體系體例改造牽引感化，全國市場的同一性和活氣連續加強。
一是全國同一年夜市場扶植向縱深推動。實行全國同一年夜市場扶植指引，出臺市場準進負面清單（2025年版），清單事項縮減至106項。深刻展開市場準進壁壘清算整治舉動，累計修訂或廢除相干文件2300余件。加速扶植同一開放的路況運輸市場，實行路況物流降本提質增效舉動打算，市場舉措措施聯通加倍高效順暢。推進修訂反不合法競爭法，出臺公正競爭審查條例實行措施，展開整治濫用行政權利消除、限制競爭專項舉動。連續規范處所招商引資行動，招商引資亂象獲得有用遏制，處所制訂實行政策的合規認識顯明加強。出臺健全社會信譽系統的看法，構建信譽修復軌制，樹立企業信譽狀態綜合評價系統，周全奉行以專項信譽陳述替換有無守法違規記載證實。全國同一電力市場系統初步樹立，跨電網運營區常態化電力買賣機制基礎樹立，電力現貨市場基礎籠罩全國。
二是各類一切制經濟活氣連續激起。完美國有經濟布局優化和構造調劑指引軌制系統，優化國有企業分類考察評價系統，國有企業焦點效能不竭加強、焦點競爭力不竭晉陞。推進公佈實行平易近營經濟增進法，做好配套軌制扶植。充足施展多條理與平易近營企業常態化溝通交通和題目處理機制感化，用好平易近營經濟成長綜合辦事平臺。連續實行新時期平易近營經濟人士培養賦能打算。連續推動“信易貸”任務，截至2025年末累計支撐銀行機構發放存款41.4萬億元。深刻展開金融辦事才能晉陞工程。修訂《保證中小企業金錢付出條例》，依法處理拖欠企業賬款題目。發布完美中國特點古代企業軌制的看法。全國中小企業辦事“一張網”基礎建成。
三是營商周遭的狀況優化晉陞。展開營商周遭的狀況改良晉陞舉動，出力處理惠企政策中轉快享等範疇卡點堵點題目。發布兩批“高效辦成一件事”重點事項清單，推進更多高頻辦事事項跨區域通辦。推進健全投標招標法令軌制，出臺工程扶植項目投標代表機構治理暫行措施、投標人主體義務實行指引。摸索在投標招標範疇利用人工智能年夜模子技巧，推行長途異地評標。搭建全國投標招標變動位置數字證書（CA）互認收集，深化公共資本買賣平臺改造。依法衝擊投標招標守法行動。國度常識產權公共辦事平臺上線運轉，加大力度涉外常識產權膠葛領導。制訂《行政法律監視條例》，完美行政處分等範疇行政裁量基準。展開規范涉企行政法律專項舉動。樹立健全涉企免費長效監管機制，深刻清算違規事項、規范免費行動。年夜幅下調征佩服務免費尺度，總體降幅超50%。發布中公營商周遭的狀況成長陳述（2025）。
四是重點範疇改造獲得新衝破。在10個地域展開要素市場化設置裝備擺設綜合改造試點。深化本錢市場改造，進步持久資金權益類投資比例和範圍，在科創板發布設置科創生長層等“1+6”改造舉動。完美數據產權、暢通買賣、平安管理等軌制，樹立公共數據資本掛號、受權運營和價錢構成政策機制，支撐10個地域展開數據要素綜合實驗區扶植。深化新動力上彀電價市場化改造，推進新動力上彀電量所有的進進電力市場、上彀電價周全由市場構成。完美新動力發電就近消納價錢機制，增進綠電直連等綠色電力直接供給形式成長。修訂輸配電本錢監審和訂價措施。健全省內自然氣管道運輸價錢機制，增進“全國一張網”扶植。展開製品油管道運輸、第四監管周期輸配電訂價本錢監審。深化公用工作價錢改造，推進嚴重水利工程水價改造，農業水價綜合改造周全收官。完美教導、托育、殯葬等公共辦事價錢政策。發布管理價錢無序競爭保護傑出市場價錢次序的通知佈告，規范企業價錢競爭行動。
（五）高程度對外開放連續擴展，成長空間不竭拓展。保持以開放促改造促成長，穩步擴展軌制型開放，外貿展示強盛韌性，貨色出口增加6.1%，引進外資降幅顯明收窄，年底外匯儲蓄範圍達33579億美元。
一是高東西的品質共建“一帶一路”獲得新成效。完美金色十年共建“一帶一路”高東西的品質成長頂層design，推動一起配合計劃兼顧治理等九年夜機制扶植。與19個國度新簽訂共建“一帶一路”一起配合計劃，與中亞五國配合簽訂高東西的品質共建“一帶一路”舉動打算。與共建“一帶一路”國度貨色商業額達23.6萬億元、增加6.3%，占我外貨物商業總額比重為51.9%。勝利舉行第二屆中歐班各國際一起配合論壇。全年中歐班列穩固開行2萬列、增加3.2%，開行質效進一個步驟晉陞；中亞班列開行1.4萬列。“絲路海運”航路多少數字增至148條，空中絲綢之路完成航班量35萬架次、增加16.5%。西部陸海新通道鐵海聯運班列開行道路擴展至26條。中吉烏鐵路、西芒杜鐵礦等標志性工程獲得衝破，坦贊鐵路激活項目正式開工。打造首批16個中國尺度海內利用試點。“小而美”平易近生項目穩步推動，建成36個魯班工坊，展開1800多個一起配合項目支撐全球南邊成長。立異、數字、綠色、安康等新興範疇國際一起配合加倍深刻。強化風險防控和海內好處維護，打造廉明示范工程。
二是進出口商業和雙向投資穩中提質。繚繞成長中心品商業、拓展綠色商業、增進辦事出口等出臺一系列政策舉動。貨色商業持續9個季度堅持正增加，機電產物出口增加8.9%、占比初次衝破六 TC:osder9follow7 69b82cceeb9723.79369320
